Résumé :
L'Agence européenne de coopération des régulateurs de l'énergie (ACER) a publié le « Rapport de suivi du développement des infrastructures énergétiques européennes 2026 » le 6 novembre, soulignant qu'avec l'expansion des investissements dans le réseau et la hausse des coûts de construction des infrastructures, d'ici 2050, les coûts du réseau supportés par les consommateurs de l'UE pourraient augmenter de 50 à 100 % par rapport aux niveaux actuels. Dans le même temps, les retards dans la construction du réseau et la congestion du transport continuent de faire grimper les coûts d’exploitation du système énergétique, tandis que la baisse de la demande de gaz naturel augmentera également le fardeau des frais de réseau de gazoducs pour les utilisateurs restants.
Les investissements dans le réseau électrique continuent de croître et les coûts du réseau électrique pour les résidents ont considérablement augmenté
Le rapport montre qu'entre 2019 et 2025, les dépenses d'investissement annuelles des gestionnaires de réseaux de transport d'électricité de l'UE ont augmenté de 193 %, passant d'environ 10,4 milliards d'euros à 30,5 milliards d'euros. Les dépenses d'investissement annuelles dans les systèmes de distribution augmenteront également de 51 % de 2021 à 2024, passant de 23,5 milliards d'euros à 35,3 milliards d'euros.
Parmi les 18 pays qui fournissent des prévisions d'investissement, 15 pays s'attendent à ce que l'ampleur des investissements dans le réseau électrique en 2030 dépasse le niveau de 2025, avec une augmentation moyenne de 134 %. Parmi eux, les Pays-Bas s’attendent à ce que les investissements en 2030 soient près de cinq fois supérieurs à ceux de 2025 ; L'Estonie, la Lettonie et Chypre s'attendent à une baisse des investissements.
En plus de l'expansion des investissements, la hausse des coûts de construction des équipements et de l'ingénierie fait également grimper les dépenses du réseau électrique. L’ACER estime que de 2018 à 2024, le coût d’investissement unitaire des infrastructures électriques européennes a augmenté d’environ 50 % de manière cumulée, et que les prix de certains équipements ont augmenté encore plus.
Les coûts ci-dessus ont été progressivement répercutés sur les consommateurs. De 2019 à 2025, la facture moyenne du réseau domestique dans l’UE a augmenté de 40 %, passant de 60 euros à 84 euros par mégawattheure, et représente actuellement environ 28 % des factures d’électricité des ménages. Rien que de 2023 à 2025, les tarifs du réseau pour les utilisateurs domestiques et industriels augmenteront respectivement de 14 % et 38 %.
Les retards dans la construction du réseau électrique et la congestion du transport aggravent la pression sur les coûts
Le rapport souligne que la rapidité de construction du réseau électrique européen reste difficile à répondre à la demande croissante de transport d'électricité. Environ 40 % des principaux projets de transport d'électricité de l'UE ont connu des retards, le cycle moyen de mise en œuvre des projets atteignant 12 ans. L'ACER estime qu'un retard global d'un an dans les principaux projets de transmission entraînera une perte nette de bien-être économique d'environ 4 milliards d'euros.
Une capacité de transport insuffisante fait également augmenter les coûts d'exploitation du système électrique. En 2025, les gestionnaires de réseau de transport de l'UE dépenseront environ 5,4 milliards d'euros pour réduire la congestion du réseau, soit une augmentation de plus de 25 % par rapport à 2024. Au cours de la même période, les revenus de congestion générés par les échanges d'électricité entre régions ont atteint 9,2 milliards d'euros, soit environ sept fois plus qu'en 2019.
Le rapport cite des recherches du Centre commun de recherche de la Commission européenne et souligne que si l'expansion du réseau se poursuit au rythme actuel, les coûts annuels de gestion de la congestion du réseau européen pourraient dépasser 100 milliards d'euros d'ici 2040, soit environ 20 fois le niveau actuel.
L'ACER a également souligné qu'en 2025, environ 60 % des revenus disponibles liés à la congestion sont encore conservés pour une utilisation future, totalisant environ 12,5 milliards d'euros, et n'ont pas été utilisés en temps opportun pour atténuer la congestion du réseau transfrontalier ou réduire les frais d'utilisation du réseau.
La demande de gaz naturel diminue et les coûts du réseau sont partagés par un moins grand nombre d'utilisateurs
Contrairement à la croissance continue des investissements dans le secteur de l'électricité, les infrastructures européennes de gaz naturel sont confrontées à la pression d'une demande en baisse et d'une utilisation réduite du réseau de gazoducs.
Le rapport montre que la consommation de gaz naturel de l'UE en 2025 sera encore inférieure de 16 % au niveau moyen de 2017 à 2021. Pour atteindre les objectifs de transition énergétique, la demande de gaz naturel devra encore baisser à l'avenir.
À mesure que la consommation de gaz naturel et le nombre d'utilisateurs diminuent, les coûts fixes de maintenance et d'exploitation du réseau de gazoducs existant doivent être supportés par un nombre moins important d'utilisateurs. Entre les années gazières 2020/2021 et 2024/2025, les tarifs de transport du gaz naturel dans l’UE augmenteront d’environ 40 % en moyenne.
L'ACER a averti que si la consommation de gaz naturel continue de baisser et que la taille du réseau de gazoducs existant ne s'adapte pas en conséquence, les utilisateurs restants pourraient devoir supporter des factures de plus en plus élevées. Cela signifie également que la transition énergétique de l’Europe nécessite non seulement des investissements accrus dans le réseau, mais doit également résoudre le problème de recouvrement des coûts des infrastructures de gaz naturel existantes.
L'ACER recommande de contrôler l'impact de la construction d'infrastructures énergétiques sur les coûts pour les consommateurs en améliorant l'efficacité de l'utilisation du réseau électrique existant, en améliorant la planification des investissements dans les infrastructures, en raccourcissant le cycle d'approbation des projets clés et en améliorant les mécanismes de partage des coûts entre les pays et entre les différents utilisateurs.
Commentaires